2022年8月1日，《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号，下称《意见》）正式发布，《意见》明确“鼓励招标人建立招标项目绩效评价机制，将招标投标活动合法合规性、交易结果和履约绩效与履职评定、奖励惩处挂钩”，对开展招标项目后评价提出了明确的要求。

中国石油天然气集团有限公司（下称“中国石油”）2017年全面推广应用电子招标投标，2018年发布了《招标项目后评价规范》。笔者经过调研发现，目前国内大型石油企业虽然在大数据应用方面进行了一些探索，但开展电子招标项目后评价方面仍处于起步阶段，可借鉴的经验不多；中国石油各所属企业开展的招标项目后评价更多侧重合规方面的定性审核，多数还没有进行质量效益等方面的定量综合后评价，也未借助电子化手段进行招标项目后评价。

为进一步推动石油企业招标工作提质增效，从注重程序向程序与质量并重转变，迫切需要研究探索以“合规、质量、效率、效益”为核心的电子招标项目后评价工作。

电子招标项目后评价是指招标项目通过电子平台运行完成后，由管理部门依据权限组建后评价工作小组，参照法律法规及企业相关规定，结合项目立项文件、招标文件、投标文件、评标报告以及招标过程中平台产生的各项数据，根据对合同履行或项目结果的跟踪，开展招标项目综合性评价。实施重点包括以下三方面。

（一）确定后评价项目选取范围和条件

如果能对所有电子招标项目进行后评价，全面查找问题，后评价效果必然明显，但这种做法占用了大量的时间和人力资源，也增加了管理成本，因此确定后评价项目选择的范围和条件是需要重点研究的问题。可采取指定加随机的方法选择招标项目进行后评价，建议优先选择的项目包括重点工程建设项目、对企业各类生产经营影响较大的项目、在招标实施过程中问题突出的项目、异议投诉成立的项目、多次招标失败的项目以及实施效果与预期目标差距较大的项目，这些项目的后评价分析对于今后招标工作的开展有更强的借鉴意义。为确保项目选取具有普遍性意义，在此基础上可随机抽取一定数量的其他电子招标项目进行后评价。

中国石油后评价规范中明确，符合以下情形之一的，应优先选取：

1) 集团公司一、二类招标项目；

2) 需报国家核准的重点项目；

3) 对经营有重大影响的项目；

4) 招标或实施过程中问题突出的项目；

5) 合规管理监察或审计发现问题的项目；

6) 实际实施效果与预期目标差距较大的项目；

7) 多次招标失败的同类项目；

8) 投诉、异议成立的项目；

9) 三个及以上项目为同一中标人的项目；

10) 其他需要进行评价的项目。

实施操作时需要在电子平台根据以上特征进行项目筛选，因此项目筛选功能的开发是开展电子招标项目后评价的前提条件。

（二）发挥平台数据集成分析功能

调研发现，目前各石油企业使用的电子平台普遍能够实现招标项目全流程运行，具备招标项目一键归档、采购合同在线监督等功能，正在积极探索迭代升级、数智化转型。但存在的问题是，全流程电子化交易还存在断链、不连贯等问题，导致海量的数据存储在平台内无法进行有效分析；电子招标平台、合同管理系统、供应商管理系统等系统平台未实现互联，数据资源有分隔孤岛，制约了数据处理功能的提升。因此，需要构建大数据分析模块，与相关业务平台建立接口，保障数据集成整合，才能充分发挥大数据手段挖掘数据价值，推进实施电子招标项目后评价，并将分析结果反作用于不同部门工作中，形成有效的信息反馈，促进提高招标工作质量，强化招标投标监管力度。

（三）选择评价指标及评价方法

目前中国石油各所属企业基本是依据企业规范设置后评价指标体系，普遍缺少对于电子招标项目实施的针对性指标，也缺少对于招标质量提升的评价指标，特别是近年来备受关注的招标成功率、有效异议数量、电子招标项目异常情况的识别及处理等指标，并且普遍存在定性指标多、定量指标少的问题，在评价时主观因素占主导，依赖于评价小组的个人判断，一定程度上影响评价结果的客观公正性。在评价方法的选择方面，一般都采取对各指标分值进行简单算术相加的方式，缺乏对于各指标重要程度的差别性考虑，也会影响最终的评价结果。这些都是影响后评价质量的关键要素，也是开展电子招标项目后评价需要重点关注的问题。

（一）以制度为纲，规范后评价开展

首先应根据国家招标投标法律法规、企业招标管理制度及规范的要求，研究制定本单位招标项目后评价实施细则。在实施细则中明确后评价组织部门及项目实施部门的相应职责、后评价专家委员会组建有关事宜，研究确定后评价项目的选择标准、实施步骤、后评价开展的时间节点以及后评价结果的应用等内容。建议后评价采取短期与中长期相结合的方式开展，短期后评价的时间节点为招标项目实施结束，实施主体为招标项目实施单位；中长期后评价的时间节点为合同履约结束或者结束后的一年、两年等时间点，可与招标人共同组织开展，确保后评价结果的科学性。

（二）以问题为导向，建立动态评价体系

由后评价专家组研究制定适合工程、物资、服务等不同类型项目的后评价指标模版，采取“定性+定量”评价的方式进行评价。定性评价以通用的“符合性和完整性检查”指标为准，围绕招标全流程设定，可包括招标准备、实施流程、信息管控、有效异议及投诉、合同签订等方面管控要点，有一项不满足，评价结果即为不合格，不再进入详细评审。

定量指标的设定应综合考虑合规管理与提质增效总目标，重点突出工作中出现问题频率较高的关键点如招标失败率高、异议投诉数量多、节资率控制难等，可包括质量控制、流程控制、进度控制、成本费用控制、管理提升等一级指标，其中质量控制细分为招标文件质量、招标次数、标的物质量等二级指标，流程控制细分为招标文件完成及时性、电子招标实施流程、评标过程特殊情形的处理、费用收取等二级指标，进度控制细分为招标工作进度、履约期限等二级指标，成本费用控制细分为节资率、符合率等二级指标，管理提升分为异常情况识别、台账分析、有效异议及投诉、资料归档等二级指标。

在实施操作过程中，一方面结合项目类型选择不同的评价模版，另一方面可重点聚焦当前工作中存在的突出问题，在指标池中选取重点关注的指标，以问题为导向，实现评价体系的动态调整，确保后评价结果的科学性。

（三）以电子平台为抓手，充分发挥智慧采购的作用

充分发挥电子平台的大数据优势与数据处理优势，一是通过完善平台大数据筛选功能，导入项目选取模板，有效标记重点项目，获取准确的第一手原始资料，确保后评价工作便捷高效；二是通过智能抓取与评价指标体系相对应的数据，例如标记重复招标次数、同种产品在不同项目中的报价差异、投标人投标情况、异议投诉情况等关键信息，精准判定招标项目实施过程中的问题所在；三是选择合适的计算模型内嵌电子平台进行综合分析，例如采取层次分析法、成功度法等构建评价模型，获得科学的后评价结果，有效指导下一步工作。

（四）经验与教训两手抓，全面提升招标工作质量

做好电子招标项目后评价结果的应用。对于评价效果显著的项目，应树立为榜样，及时推广总结好的经验，激励内部学习借鉴，发挥榜样的带头作用；对于评价过程中发现的突出问题，应及时分析研判，复盘总结、吸取教训，制定有针对性的解决方案，并整理形成案例组织研讨学习，从而达到防微杜渐、及时预警的目的，全面推进招标工作提质增效。

综上所述，做好电子招标项目后评价有助于全面评估招标项目的实施质量、精准识别问题、有效预警风险，更加充分地发挥电子招标项目数据优势、平台优势、技术优势，助力提升招标管理水平与招标工作质量，为实现招标采购持续高质量发展作出贡献。