政府采购质疑被拒绝，因未提供采购文件下载凭证？
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“我明明下载了采购文件，凭什么说我没资格质疑？”
某供应商因未提交采购文件下载凭证，质疑申请被代理机构直接拒绝，怒而向财政部门投诉，结果却被驳回诉求。
这起看似简单的争议，却让很多供应商感同身受：要求提供下载凭证，到底是合理合规的门槛，还是故意刁难的“霸王条款”？
尤其是在很多电子化采购系统没有下载留痕功能的情况下，这个要求是否站得住脚？
一、没交下载凭证，质疑直接被拒
福建省某高校实验设备采购项目公开招标，供应商A下载招标文件后，认为文件中部分条款存在歧视性，随即向代理机构提交质疑函。
没想到代理机构直接回函拒绝答复，理由很明确：“质疑函需附采购文件下载凭证（平台下载回执、含下载时间/项目名称的网页截图、下载记录），否则视为未依法获取文件，不具备质疑主体资格。”
供应商A当场炸了：“你们的电子化采购系统根本没有下载留痕功能，我怎么提供凭证？而且《政府采购质疑和投诉办法》里也没说要交这个啊！”
双方僵持不下，供应商A直接向财政部门提起投诉，要求认定代理机构程序违法。
最终财政部门的结论让很多人意外：投诉事项不成立，要求采购人继续开展采购活动。
二、要求交凭证，合规吗？
答案很明确：合法合规，且属于合理细化措施。
依据是**《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十一条：潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可对该文件提出质疑。**
这里的核心是“依法获取”——只有证明自己确实拿到了采购文件，才有资格对文件提出质疑。可能有人会问：“法规里没说要交下载凭证啊？”
确实，法规没有明确规定“凭证形式”，但这并不意味着代理机构不能细化要求。尤其是在电子化采购系统没有下载留痕功能的情况下，要求提供凭证其实是为了避免两种问题：
1.杜绝“未获取文件却恶意质疑”：有些供应商根本没下载文件，仅凭公告内容就随意质疑，严重影响采购效率；
2.明确质疑主体资格：确保质疑人是真正关注项目、可能参与投标的潜在供应商，而非无关第三方。
专家也明确表态：在系统无留痕功能的前提下，要求提供下载凭证并未对供应商构成不合理限制（毕竟截图、下载记录都是容易获取的材料），反而能提升质疑处理的规范性和效率。
三、法律依据
1.《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十一条：明确提出质疑的供应商必须是“参与所质疑项目采购活动的供应商”，潜在供应商需“已依法获取其可质疑的采购文件”，才能对文件提出质疑。
这一条是核心前提——你得先证明自己拿到了文件，才有质疑的资格。法规虽然没明确“凭证形式”，但也没禁止采购方通过公告细化证明方式。
2.《中华人民共和国政府采购法》第五十二条：供应商认为采购文件损害自身权益的，可在规定时限内书面质疑，但并未免除“证明自身与项目存在关联”的义务。下载凭证，就是证明这种关联的直接材料。
3.财政部门的实践口径：在多起类似案例中，财政部门均明确“采购公告和采购文件要求供应商提供下载凭证，属于对‘依法获取’的合理细化，合法合规”。
尤其是在系统无留痕功能的情况下，这种细化反而能避免更大的争议。
这里要提醒大家：如果采购公告中已经明确要求质疑时提交下载凭证，供应商未按要求提供的，代理机构有权不予受理；但如果公告未提前说明，临时要求补充的，供应商可以提出异议。
四、给供应商的建议
01 下载文件时，立刻留存凭证
这是最关键的一步！不管系统有没有留痕功能，下载采购文件后，第一时间做好这3件事：
截好图：完整截取下载页面，要包含项目名称、文件名称、下载时间、登录账号等关键信息，避免后续无法补证；
存记录：保存浏览器下载历史（可导出为PDF），或在平台下载日志页面截图；
留备份：如果是通过邮件接收的采购文件，务必留存邮件发送记录和附件下载记录。
02 看清公告要求，避免临时补证慌手脚
拿到项目公告后，先找3个关键信息：
①是否要求质疑时提交下载凭证；②凭证的具体形式（截图/回执单/其他）；③采购文件的获取时段（凭证需体现下载时间在时段内）。
如果公告明确了要求，按要求准备即可；如果没明确，也建议提前留存凭证，避免代理机构临时要求补充。
03 系统无留痕？这样补充证明
如果遇到这种“系统无下载留痕”的情况，可以补充这些材料证明“依法获取”：
与代理机构的沟通记录（如咨询文件下载事宜的聊天记录、邮件）；
电脑本地下载文件夹的文件属性截图（含创建时间、文件名称）；
向代理机构申请出具的“文件获取确认函”（需加盖公章）。
